地处江苏中部、长江沿岸的泰州，千百年来人文荟萃、祥和安定，被誉为祥瑞福地、祥泰之州。700多年前，马可·波罗在这里游历时曾称赞：“这城不很大，但各种尘世的幸福极多。”斗转星移，时至2024年末，在上海举办的“2024最具幸福感城市论坛”，泰州市被推选为“最具幸福感城市”，这是泰州市连续5年获此殊荣。幸福的背后，总有一股股力量在日夜守护。城市居民的幸福，得益于强有力的党建引领，来源于高效能的基层治理。近年来，泰州始终坚持以党建引领集聚善治之力，构建市（区）、街道、社区、网格、小区“一轴贯通”的领导体制，打造社区“党组织、自治组织、驻区单位、社会组织、党员群众”“五位一体”工作格局，全面提升城市基层治理效能，不断彰显“祥泰之州”幸福底色。
泰州市海陵区京泰路街道朱塘社区开展“邻里议事”活动 中共泰州市委组织部供图
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。没有坚强有力的基层党组织，城市基层治理就没有“主心骨”。增强基层党组织政治功能和组织功能，对于基层公共服务的资源拓展、多元合作和权威塑造等具有决定性作用。
构建街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，是泰州增强城市基层党组织功能的“关键一招”。目前，泰州市累计组建24个街道大工委、213个社区大党委，覆盖各级各类单位(组织)5612个，有效推动资源下投、重心下移、力量下沉，致力于从根本上解决基层治理中长期存在的“资源整合难”问题。在市（区）层面，成立由市（区）委书记担任组长的党建引领基层治理领导协调机制；街道、社区层面，采取“书记+专职委员+兼职委员”模式，分别建立完善街道大工委、社区大党委；网格（小区）层面，推动所有符合条件的全面建立实体型党支部，形成了“市（区）领导协调机制—街道大工委—社区大党委—网格（小区）大支部”四级治理体系。在实际运行中，不断细化大工委、大党委成员单位主要职责及议事规则，共同实施共建项目，形成共议民生实事、共商突出问题、共推重点任务、共促基层善治的新局面。
组织体系完善，基层治理根基才能牢固。姜堰区摸排划分社区所属网格，以300户—500户为标准，将38个城市社区划分为342个网格。综合考虑多种因素，单独或联合成立功能型小区党支部164个，同步在网格或楼栋上设立党小组、党员中心户，形成“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组（党员中心户）”严密组织体系。高港区全面构建党建引领城市基层治理“一核双网三聚力”体制机制，发挥街道、社区党组织核心作用，构建“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”一贯到底的党组织链条，确保党组织的领导贯穿基层治理全过程。
基层组织强不强，关键看服务理念强不强、服务能力强不强。泰州市着眼城市社区党群服务中心功能提升，实施社区人气集聚计划，以做优服务为突破点，制定“谋需求、定项目、定载体、定主体、定机制”的“一谋四定”服务策划路径指引，为群众提供形式多样、丰富多彩的服务活动。姜堰区制定社区党群服务中心标识规范，出台睦邻点、小区党群服务驿站建设标准，延伸邻里乐、邻里教、邻里助、邻里治、邻里赛等服务功能到居民“家门口”，推动服务阵地大门常开、居民常来。海陵区城中街道构建以社区党组织为核心，党群服务中心为平台，社会组织、志愿者队伍等为补充的基层治理服务体系，为居民提供更加便捷、高效的服务。
哪里出现难题，“书记项目”就跟到哪里。泰州市以“党建+基层治理”书记项目为杠杆，撬动街道党工委发挥“轴心作用”。实行“书记领题”，聚焦“最紧要、最薄弱、最长远”，实行街道自主选题、市级部门点题、市（区）委书记出题相结合，25个街道书记每人领办1个攻坚项目，解决了一批如超大型拆迁安置区管理、大型市场群管理等治理难题。同时，注重抓好过程管理，制定3版51条“党建+”路径指引，创新“专班+专家指导委员会+外脑”模式，每个项目都有1名对口部门负责人、3名高校专家加盟指导，有效防止推进“一头热”、破解“两张皮”。
通过打好基层组织建设“组合拳”，泰州建强基层治理的“主心骨”，增强党对基层治理的掌控力、统筹力、推动力，实现资源力量统筹使用、治理工作统筹推进，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能，为城市基层治理注入强劲动力。
城市治理涉及领域广、对象多、问题繁杂。实现城市基层善治，必须扩大多元主体参与城市共建共治共享，充分调动城市的社会活力助力城市基层治理。在泰州，党建引领发挥着组织、整合城市社会的核心作用，通过示范动员、资源链接、服务链接，在治理中构建“同心圆”圈层结构，形成多维延伸、全面参与、同频共振的城市治理新格局，不断增强党对城市治理的引领能力。
群众参与度高，城市治理才能活力充沛。“e呼百应工作室”，是泰州群众组织参与城市治理的创新实践。工作室将新媒体从业人员纳入社会治理的工作体系，通过“网格+网络”双网融合、双向赋能，搭建“上情下达，下情上至”的桥梁，通过线上征集、线下走访收集等方式，了解基层一线的民生诉求，常态化开展线上线下矛盾诉求收集处置工作，助推群众急难愁盼民生实事的解决。这一成功经验已拓展至全市各区域，靖江市、泰兴市、兴化市、姜堰区、医药高新区（高港区）等地都在积极探索和实践“双网融合”模式，形成了“双网”发力、多维延伸、全面参与、同频共振的社会治理新格局。
新就业群体，成为泰州城市基层治理“新力量”。泰州市积极引导新就业群体参与城市治理，依托“新”心议事会，采取“项目对接”形式发布基层治理需求清单，快递员、外卖配送员等新就业群体根据职业特点、个人意愿认领服务岗位，参与各项志愿服务。制定积分奖励办法，对参与度、贡献度达到一定积分的新就业群体给予一定奖励，并作为先进典型进行宣传表彰。以志愿服务平台为依托，吸纳新就业群体到村（社区）报到，组建志愿服务队伍，推动新就业群体由“服务对象”变为“治理力量。靖江市鼓励外卖配送、快递物流等新就业群体担任基层治理监督员和移动网格员，收集基层治理中的难点问题。泰兴市延令街道骑聚三营志愿服务队开展为老人送餐、义务送药、交通宣传等活动，泰州市亿杰网约车党支部成立“红心向党 暖‘新’同行”志愿服务小分队，向城市居民提供免费理发、水电修理、搬运重物等服务。
新社会阶层人士，在参与城市治理中具有独特优势。泰州市召开新的社会阶层人士统战工作座谈会暨市新联会会长（扩大）会，推进“同心助力”社会治理工作——“六创”品牌攻坚行动，着力在新的社会阶层人士联谊组织中加强党建工作，向商圈、园区、社区、楼宇等新的社会阶层人士聚集地延伸，创建“社会组织+”“律师+”等多种模式的社会治理工作室。举办“同心·安源”专项行动启动仪式，旨在积极构建党委领导、政府负责、部门各司其职、单位各负其责、MK体育社会力量共同参与的城市治理格局，通过组建各类型志愿团队，将新的社会阶层人士的优势资源转化为服务社会治理的高质贡献。近年来，泰州市结合新的社会阶层人士群体特点、行业特色及资源优势，做优做强了“祥泰暖心”“护企同行”“凤新智汇”等一批品牌活动，全市“稳”的基础更加坚实、“新”的担当更加凸显，为全省新的社会阶层人士助力社会治理提供了优秀范本。
随着城市发展和技术进步，城市治理面临一些高度复杂性和不确定性因素，对治理理念、治理手段提出更高要求。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市治理，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。泰州积极顺应发展大势，善于集聚科技之力，注重以智慧化手段优化城市治理的体系架构、运行机制、工作流程，为城市居民美好生活插上智慧的翅膀。
智慧社区，引领智慧生活。泰州市探索社区养老、家政、医疗、社会心理等网上社区服务场景构建，推动社区设施设备智能化改造升级；引导互联网企业和各类社会力量参与社区便民服务，实现资源共建、共享和共用；推行“互联网+群众自治”，引导居民通过智慧化平台、信息化手段参与社区治理和群众自治。姜堰区三水街道锦联社区，作为泰州地区首个建成的智慧社区，综合运用科技信息化手段，通过构建小区人、房、车、单位等多标识信息库，实现人员、车辆进出小区出入口自动识别个人信息，提升应急管理能力。项目还为孤寡老人、残疾人配备了按键呼叫系统，特殊情况下一键呼叫，报警信息便能第一时间反馈到智慧平台上。泰州医药高新区（高港区）野徐镇不断探索数字化治理新模式，该镇幸福小区是一个拆迁安置小区，通过建设集人脸识别智能门禁系统、智慧物业系统、公安管控系统多位一体的“智慧社区”大数据平台，有效监控高危可疑人员，为警方采集重点人群动态、预防和打击犯罪提供了新渠道。
智慧平台，让城市治理聪明起来。“泰民通”是泰州市致力打造的智慧社区服务平台，平台构建在线协商场景，鼓励居民建言献策，自主参与社区建设，引导居民通过“指尖”参与社区治理、知晓社区活动、了解小区周边资源、查询政务事务信息等。目前，平台覆盖全市1699个社区，极大增强了城市基层治理的透明度和居民的参与度。“泰治理”是泰州市网格化社会治理智能应用平台，集基础数据核采、巡查走访服务、统计分析研判、预测预警预防、指挥调度监督、专项应用建模等功能为一体的综合应用平台，归集公安、自规、民政、卫健等部门近亿条数据、5万余路视频监控，建成人、地、事、物、组织等要素动态更新的社会治理数据资源池。平台还汇聚12345政务热线检察服务热线、“苏解纷”微信小程序、信访信息系统等各类平台矛盾纠纷数据，实现矛盾纠纷的全链条解决。
在泰州，城市科学化、精细化、智能化管理水平日益提高，正以科技之光点亮城市每一个角落。这不仅是治理技术的迭代升级，更是对治理主体和治理政策的优化重塑，为构建更加美好的城市生活贡献着生生不息的力量。
作者：群众杂志社调研组（调研组成员：曹巧兰、丁和平、苏胜利、赵文韬、于璐、张念）
